去年年底召开的中央经济工作会议提出，及早谋划“十五五”重点项目，实施降低全社会物流成本专项行动。2025年是“十四五”规划的收官之年，也是将全面深化改革推向纵深的关键之年。迈入“十五五”期，需要物流在服务实体经济、满足人民群众美好生活、促进经济稳定发展方面发挥更大作用。
降低全社会物流成本是一项系统工程，需要统筹考虑不同运输方式，以及运输、仓储、配送等不同物流环节，提高物流一体化衔接转换效率；统筹深化物流业与制造、商贸等产业融合创新，促进现代物流与重大生产力布局协同发展；推动区域间、城乡间一体协调发展，畅通国内国际物流网络，服务支撑实体经济高质量发展。
“十五五”期，需要大力培育能提供综合性供应链解决方案的物流集成商，统筹物流各环节组织；推动大型工商企业提升物流管理上的水准和社会化程度，科学构建集采购、库存、生产、销售、逆向回收等于一体的供应链体系；纵深推进多式联运发展，系统化、精细化培育多式联运经营主体，完善配套服务标准和规则体系，快速推进一单制、一箱制，创新打造稳定运行、品牌化的多式联运产品。
聚焦先进制造业、重点原材料、供应链关键产品，加强物流链供应链融合创新，推进产业链上下游资源高效整合。推动电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”物流运输更高效便捷，在沿海内河港口、内陆物流枢纽布局建设大宗商品储运设施，大力推动冷链物流、跨境电子商务等专业物流发展。
打破区域间、城乡间、国内外地域壁垒，提高跨地区物流活动网络化、体系化运行水平。一方面需要推动国际物流供应链提质增效，畅通大宗商品、新能源汽车、冷链等国际物流，推动大型工商企业与骨干物流公司深化国际物流合作，共建共用海外仓储等基础设施，提高储运、流通加工等综合服务能力。另一方面需要推进城市绿色货运配送发展，加快县域商业体系建设，推动农村电商高水平质量的发展，构建分层分类的城市商业格局，健全城乡商贸流通网络，发展共同配送、仓配一体等集约化模式。
“十五五”期，应充分的发挥交通运输在经济社会持续健康发展中的基础性、先导性和战略性作用，以基础设施联网补网强链和运输结构调整为重点，持续深化综合交通运输体系改革，推动综合交通运输一体融合发展。
目前，国家综合立体交通网主骨架空间布局已基本完成，线%左右的经济、人口总量，为提升交通物流运行效率和服务品质提供了坚实保障。“十五五”期，应继续加快建设国家综合立体交通网，持续完善“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。铁路方面，逐步提升铁路主干通道货物运输能力，完善普速铁路网络和重载铁路建设，推动疆煤外运、西部陆海走廊、大陆桥走廊、成渝昆走廊等重点干线铁路及进港铁路专用线建设。公路方面，有序推进国家高速公路繁忙路段实施以智慧、绿色、安全为主要内容的扩容更新改造。水运方面，深入推动内河水运体系联通，推进长江干线、西江航运干线、京杭运河、淮河干流等干线航道扩能升级，推动具备条件的短支航道“通港达园”。
聚焦降低中转换装成本，促进全社会物流资源配置效率最优化和效益最大化。聚焦方式融合，强化跨方式运输组织协同衔接，以国家综合货物运输枢纽补链强链为载体，推动铁路、公路、水路、民航、邮政等各种运输方式统筹规划布局和一体化建设运营；聚焦功能融合，完善综合货物运输枢纽多式联运功能，加强枢纽港站集疏运体系及联运换装设施建设，统筹枢纽转运、口岸、保税、冷链物流、邮政快递等功能；聚焦产业融合，全力发展枢纽经济、临空经济、临港经济，一体规划、同步推进产业布局与物流枢纽建设，推动优势资源、优势产业形成就近配套的完整产业生态。
据测算，铁路货运周转量占比每增加1个百分点，社会物流成本将降低0.1至0.2个百分点。从我国综合运输市场结构来看，铁路货运周转量占全社会货运总周转量的比重（剔除远洋运输）只有20%左右，铁路大运量、低成本、全网络、安全可靠、低碳环保优势在降低全社会物流成本中的作用远未有效发挥。“十五五”期，仍要逐步推动大宗散货和中长距离运输货物“公转铁”“公转水”，充分的发挥公路运输机动灵活、门到门、广覆盖的优势，推动公路运输距离回归合理区间。推进铁路专用线“进港区、进厂区、进园区”，推动降低铁路专用线建设和使用收费，压缩建设审批时间，建立专业化、多元化铁路专用线运营维护机制。全力发展江海联运、水水中转，打造铁水联运、江海联运组织服务中心。研究通过碳排放权交易等方式，推动生产企业采用铁路等绿色运输方式，推进适宜的大宗商品在工厂园区等入箱，推广集装箱货物公铁水全过程运输。
“十五五”期，要进一步强化创新驱动，以技术赋能推动行业革新，培育形成物流领域新质生产力，提高全社会物流实体硬件和物流活动数字化水平，推动物流绿色化转型。
在物流公共性的底层数据领域，创新管理和运营机制，形成统筹、开放的服务环境，推动公路、铁路、水路、航空、海关等物流数据资源实现深度整合。推动大型港口、骨干船公司和物流公司建立信息系统直联和交互共享机制，实现请车订舱、班列计划、船舶航期、枢纽站场作业、海关监管、接取送达、定位追踪等多式联运数据信息的自动推送、实时交互。
促进大数据、5G、人工智能、区块链等新技术与物流行业深层次地融合，推动重要物流装备研发应用、智慧物流系统化集成创新。推进传统物流基础设施数字化改造，加快智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧枢纽等建设，推进交通基础设施数字化转变发展方式与经济转型。发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等相结合的物流新模式，大力培育挖掘低空物流运输场景。
标准化方面，建立协同衔接、系统高效的现代物流标准体系，系统推进各种运输方式、各类设施设备等标准衔接统一，完善数字化、智能化、绿色化等关键领域物流标准及专业物流标准。绿色化方面，推动物流枢纽场站、仓储设施、运输工具等绿色化升级改造，推进物流包装绿色化、减量化、可循环，扩大新能源物流车在城市配送、邮政快递等领域的应用范围。
“十五五”期，要进一步深化综合交通运输体系改革，推进铁路、公路等重点领域改革，健全完善多式联运标准规范，推动建立全国统一物流大市场。
铁路作为综合交通运输体系的骨干，持续深化铁路货运市场化改革，对于增强铁路运输保障能力、强化相互连通、深层次地融合综合交通运输体系、更好服务经济社会持续健康发展和物流降本提质增效具备极其重大意义。“十五五”期，应进一步推进铁路竞争性环节市场化改革，完善铁路费用清算和收益分配规则，优化铁路接轨、过轨、清算管理规则，优化地方铁路网与国家铁路网街接协同机制，切实增强铁路货物运输服务保障能力。
进一步规范公路运输市场治理，推动公路货运高质量发展。研究建立覆盖车辆生产、货主、经营业户的全链条货车超限超载治理机制，加大货物装载源头监督管理力度。严禁非法改装道路运输车辆，严厉打击非法改装企业，坚决防止非法改装车辆进入公路运输市场。完善网络站点平台道路货物运输经营管理制度，规范平台企业及从业人员经营行为。
健全完善多式联运服务制度规则体系，推进各方式间转运交接、货物交付、信息互联、保险理赔等规则衔接。推动多式联运单证标准化、电子化，推动国际陆海联运跨境铁路运输等领域的多式联运单证物权化。完善箱管服务技术标准，推进内贸集装箱循环共用。快速推进铁水联运货物分类、装载和安全检查行业标准衔接互认，推动多式联运“一箱制”发展。
